Con la deliberazione n. 384/2026/E/com del 27 ottobre 2026, pubblicata il 30 ottobre 2026, l’Autorità di Regolazione per Energia Reti e Ambiente (ARERA) è intervenuta sul rispetto dell’obbligo di partecipazione alle procedure avviate dinanzi al Servizio Conciliazione, adottando specifiche intimazioni nei confronti di operatori e gestori risultati inadempienti.
Il provvedimento riguarda, in particolare, due operatori del settore energetico e ventidue gestori del servizio idrico che, nel corso del primo semestre 2026, non hanno partecipato ad almeno un incontro conciliativo e non hanno successivamente dato adeguato riscontro ai solleciti dell’Autorità.
La deliberazione ribadisce la natura vincolante dell’obbligo partecipativo previsto dal Testo Integrato Conciliazione (TICO) e chiarisce le possibili conseguenze della sua inosservanza, anche sotto il profilo dell’esercizio dei poteri sanzionatori e prescrittivi dell’Autorità.
L’intervento offre pertanto l’occasione per approfondire gli obblighi gravanti sugli operatori dei settori regolati e il ruolo della conciliazione nel sistema di tutela dei clienti e degli utenti finali.
La natura vincolante dell’obbligo di partecipazione alle procedure conciliative
La disciplina delle procedure di risoluzione extragiudiziale delle controversie nei settori regolati trova il proprio riferimento nel TICO, approvato con deliberazione ARERA n. 209/2016/E/com e successive modificazioni. In particolare, l’art. 9, comma 9.4, stabilisce l’obbligo per gli operatori e i gestori di partecipare alle procedure avviate nei loro confronti dinanzi al Servizio Conciliazione, fatte salve le ipotesi di archiviazione previste dall’art. 8, comma 8.3, del medesimo testo.
L’obbligo si applica agli operatori dei settori dell’energia elettrica e del gas, inclusi i distributori convocati in qualità di ausilio tecnico, nonché ai gestori del servizio idrico e agli operatori del settore del telecalore. La previsione è funzionale a garantire l’effettività dello strumento conciliativo, assicurando al cliente finale la possibilità di instaurare un confronto diretto con il soggetto interessato dalla controversia e di perseguire una soluzione stragiudiziale della stessa.
La rilevanza dell’adempimento è ulteriormente accentuata dalla circostanza che il tentativo di conciliazione costituisce, nei casi previsti dalla disciplina vigente, condizione di procedibilità della domanda giudiziale. Ne consegue che la mancata partecipazione dell’operatore, pur non impedendo al cliente di assolvere tale condizione, integra una violazione autonomamente rilevante sotto il profilo regolatorio.
L’attività di vigilanza e l’accertamento delle condotte inadempienti
La deliberazione in esame costituisce l’esito dell’attività di monitoraggio svolta dall’ARERA con riferimento alle procedure conciliative avviate nel periodo compreso tra il 1° gennaio e il 30 giugno 2026. Dalle verifiche effettuate è emerso che quattro operatori del settore energetico e ventitré gestori del servizio idrico non avevano partecipato ad almeno un incontro convocato dinanzi al Servizio Conciliazione, in assenza dei presupposti per l’archiviazione della procedura e senza aver richiesto il rinvio dell’incontro secondo le modalità stabilite dal TICO.
A seguito delle irregolarità riscontrate, in data 3 agosto 2026 la Direzione Consumatori e Utenti dell’Autorità ha trasmesso ai soggetti interessati apposite comunicazioni di sollecito, invitandoli a conformarsi agli obblighi previsti dalla disciplina regolatoria e, ove necessario, a completare l’abilitazione alla piattaforma telematica del Servizio Conciliazione. Agli operatori già abilitati è stato altresì richiesto di fornire chiarimenti in ordine alle ragioni delle precedenti assenze, entro il termine del 15 settembre 2026.
La successiva attività di verifica, aggiornata al 30 settembre 2026, ha evidenziato il permanere di alcune situazioni di inadempimento, nonostante i solleciti trasmessi. In particolare, nei confronti dei gestori individuati nel provvedimento, l’Autorità ha ritenuto necessario procedere mediante una formale intimazione, volta a ottenere il ripristino della conformità alla disciplina vigente.
Il contenuto delle prescrizioni e gli obblighi di regolarizzazione
Con la deliberazione in commento, ARERA ha intimato ai soggetti interessati di garantire la partecipazione ai successivi incontri conciliativi, provvedendo, ove necessario, alla preventiva abilitazione alla piattaforma telematica del Servizio Conciliazione. Tale adempimento costituisce un presupposto operativo indispensabile per consentire ai rappresentanti degli operatori di accedere alle procedure e prendervi regolarmente parte.
Ai destinatari è stato inoltre richiesto di trasmettere all’Autorità, con copia al Servizio Conciliazione, una comunicazione attestante l’avvenuto adempimento delle prescrizioni impartite. A tal fine è stato assegnato un termine di trenta giorni decorrente dalla ricezione della deliberazione, mediante posta elettronica certificata o attraverso le ulteriori modalità di recapito certificato indicate nel provvedimento.
La prescrizione non si esaurisce, pertanto, nella riaffermazione dell’obbligo di partecipazione, ma introduce un ulteriore adempimento documentale, funzionale a consentire all’Autorità di verificare l’effettiva regolarizzazione delle posizioni contestate. Assume particolare rilievo, sotto tale profilo, la corretta individuazione del termine assegnato, il quale decorre dalla ricezione dell’atto da parte del singolo destinatario e non dalla data della sua adozione o pubblicazione.
I profili sanzionatori e le implicazioni per gli operatori regolati
L’Autorità ha precisato che l’eventuale inosservanza delle intimazioni potrà comportare l’esercizio dei poteri sanzionatori e prescrittivi riconosciuti dall’art. 2, comma 20, lettere c) e d), della legge n. 481/1995. La deliberazione non dispone, dunque, l’immediata irrogazione di sanzioni amministrative pecuniarie, ma si configura come un intervento volto a ottenere l’adeguamento delle condotte alla disciplina regolatoria, ferma restando la possibilità di attivare ulteriori strumenti di intervento in caso di persistente inadempimento.
Il provvedimento assume particolare rilevanza per gli operatori dei settori regolati, richiamando l’esigenza di predisporre assetti organizzativi idonei a garantire il puntuale rispetto degli obblighi conciliativi. Il monitoraggio delle convocazioni, la corretta abilitazione alla piattaforma e l’individuazione di referenti incaricati della gestione delle procedure costituiscono, infatti, attività necessarie per assicurare la conformità alla disciplina del TICO.
La deliberazione conferma, in definitiva, che la partecipazione alle procedure conciliative non è rimessa a valutazioni discrezionali dell’operatore, ma costituisce un obbligo regolatorio autonomo, la cui violazione può determinare l’esercizio dei poteri di vigilanza, prescrittivi e sanzionatori dell’Autorità. L’effettività della tutela dei clienti finali presuppone, infatti, non soltanto la disponibilità di strumenti di risoluzione alternativa delle controversie, ma anche la concreta collaborazione dei soggetti nei cui confronti le procedure vengono attivate.
05.11.2026
